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《甘孜州農牧區生活垃圾分類和處置工作

實施方案》的政策解讀

為建立健全我州農牧區生活垃圾收集、轉運和處置體系，2020年11月6日印發了《甘孜州農牧區生活垃圾分類和處置工作實施方案》。

一、制定背景

根據省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省財政廳、省生態環境廳、省供銷合作社聯合印發的《關于推進全省農村生活垃圾分類和處置工作的指導意見》（川建發〔2020〕6號，以下簡稱《意見》）要求，為建立健全我州農牧區生活垃圾收集、轉運和處置體系，大力推進生活垃圾就地分類減量和資源化利用，構建村莊保潔長效機制，結合我州實際，制定該方案。

二、主要內容

《方案》在貫徹省《意見》的基礎上，充分結合州實際，適度簡化創新。

《方案》分為四個部分，由工作目標、基本原則、重點工作、保障措施四個方面構成。與省《意見》相比，州《方案》將《意見》總體框架、主要任務等作了具體結合，主要突出了以下內容：

（一）細化了工作目標。確定了2021年—2025年工作目標，到2021年底，垃圾處理設施覆蓋62.5%的鄉鎮，鄉鎮垃圾處理率達75%，行政村生活垃圾收轉運體系覆蓋率達90%，再生資源回收網點覆蓋30%以上的行政村，農村垃圾分類推廣率達到40%。到2023年底，垃圾處理設施覆蓋所有鄉鎮，鄉鎮垃圾處理率達85%，垃圾收轉運體系覆蓋所有行政村，再生資源回收網點覆蓋60%以上的行政村，農村垃圾分類推廣率達到70%。到2025年底，基本建立“垃圾分類有特色、轉運設施較齊全、村莊保潔見成效、資金投入有保障、監管制度較完善”的農村生活垃圾治理體系，再生資源回收網點覆蓋90%以上的行政村，農村垃圾分類推廣率達到90%。

（二）建立了長效機制。一是建立了“垃圾分類有特色、轉運設施較齊全、村莊保潔見成效、資金投入有保障、監管制度較完善”的農村生活垃圾治理長效機制。二是建立了“政府投入、村集體自籌、群眾交納”和“誰受益、誰付費”的垃圾收集、村莊公共區域保潔經費保障機制。三是建立了“政府主導、市場運作、村民參與”的農牧區生活垃圾治理共建共管共享機制。四是建立縣（市）人民政府主體責任和州級行業主管部門各司其職、各盡其責、形成合力”的組織領導保障機制。

（三）配套了相關措施。一是配備設施設備。結合我州農牧區實際情況，原則上每個行政村配備1輛垃圾清運車（人力或電動三輪車等適合車輛）；每個鄉（鎮）配備1輛密閉機動轉運車，有條件的可配備壓縮式車輛。對生活垃圾處理設施體系不健全的鄉村，通過爭取“十四五”規劃項目或財政資金、市場運作等方式予以配置，對已損壞的垃圾處理設施進行維修改造。二是遴選保潔人員。有條件的村莊，可鼓勵具備一定能力、責任心強的村民，通過市場化運作，采取公開競標方式，承攬本村生活垃圾收集和公共區域常態保潔工作，承包人與村委會簽訂承包協議。不具備承包條件的村莊，每個行政村至少配備1名專職保潔員。三是落實資金保障。對保潔員薪酬和村莊垃圾收集、保潔承包費用，按照“政府投入、村集體自籌、群眾交納”的方式保障，調動群眾主體責任、強化群眾監督，鼓勵群眾以“1元模式”參與村莊垃圾分類、保潔。四是注重示范帶動。州級擬選取磨西鎮、甲居鎮作為試點推進，各縣（市）可先選取2-3個重點鄉鎮試點啟動再穩步推進。

（四）明確了監督方式。一是源頭分類和減量處理。堅持“簡單實用，因地制宜”原則，對農區生活垃圾分類推行“三分法”，即將生活垃圾分為“易腐爛垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”三種類型；對牧區生活垃圾分類推行“二分法”，即將生活垃圾分為“可回收垃圾、其他垃圾”兩種類型。對易腐爛垃圾實行就近堆肥或填埋；可回收垃圾進行回收處理，盡量“源頭減量和資源化利用”，減少垃圾總量。二是規范垃圾收集處理。每戶配備“可回收垃圾”、“其它垃圾”兩個分類垃圾桶。各村在垃圾收集點配備“可回收垃圾”、“有害垃圾”、“其他垃圾”3個垃圾分類收集桶。原則上各村保潔員每日到戶收集可回收垃圾和其他垃圾，運輸至就近的村垃圾收集點進行二次分揀，對可回收垃圾中售賣部分運至再生資源回收利用網點（站），對其他垃圾中的有害垃圾分揀歸類。各鄉鎮落實專人定期到村收集垃圾，運輸至就近鄉鎮垃圾轉運站或處理場。距離垃圾處理場較遠的鄉鎮，鼓勵建設壓縮式中轉站。三是強化責任監督。建立了村組干部、保潔員或承包人、村民三方監督的管理辦法，并通過完善村規民約、簽訂“門前三包”責任書和明確設施設備管護責任、群眾評議等方式，褒揚鄉村新風，明確村集體、村民的保潔義務。

解讀原文：甘孜州垃圾分類處置聯合發文